目前我國還缺乏電力市場，特別是價格實時波動的短期現(xiàn)貨市場。“定位式”的規(guī)劃模式，以及基于基荷思維的行政定價(原則上假定小時數(shù)，然后平攤固定成本倒推價格)，使得這一系統(tǒng)成本最小化的理性選擇無法實現(xiàn)。
燃氣電廠對于系統(tǒng)價值的體現(xiàn)，在缺乏電力市場的基本條件下，北京燃氣定位為調(diào)峰的電站采用容量電價補償投資，用電量電價補償不多的開機機會是個有效的臨時性安排。這也在部分地區(qū)得到了檢驗。但是，這些價格如何確定，如何隨著時間而變化，仍舊需要細致的政策設計。盡管某些地區(qū)或者時刻稍有不同，但總體而言，我國電力機組調(diào)峰義務普遍很大(比如70%以上都是義務調(diào)峰)，仍基本維持平均小時數(shù)調(diào)度的原則，并且存在大量煤電機組開工不足(利用率平均只有50%左右)，這在一定程度上增加了調(diào)度的自由量裁權，與可以使用的調(diào)峰資源。
電力平衡的保證，在大部分地區(qū)與大部分情況下，不是通過一般意義上的“平衡市場(輔助服務市場)”，由專門機組(這些機組可能更適合，成本更低)去完成的，而是把這種義務分攤到所有運行機組(包括占2/3的60萬千瓦以上的大機組)，讓其平均承擔。
這種系統(tǒng)平衡責任與成本的社會化方式，對于整體系統(tǒng)效率是一種浪費(煤電固定資本大，調(diào)峰不夠靈活，損耗大、成本高)。但是如果沒有調(diào)度原則與市場份額確定模式的改變，調(diào)整的動力也并不存在。
專門的調(diào)峰機組在目前的定價體系下，沒有動力去建設專門的新的調(diào)峰機組，去實現(xiàn)系統(tǒng)成本最小化，以自身的有限小時數(shù)換取其他機組更大的收益。這種系統(tǒng)的收益是全部機組的(最終是消費者的)，而成本卻由天然氣機組來承擔。這方面存在著明顯的激勵不足，屬于政策與機制缺失的問題。
當然，這一分析是建立在需求增長情況下的，新建調(diào)峰機組(所謂GreenField)應選擇天然氣，而不是煤電的問題。但是，我國目前存在巨大的歷史負擔問題，那就是業(yè)已形成的超過一個億的燃煤發(fā)電冗余容量。這部分巨大的“沉沒”資產(chǎn)是改變這一調(diào)峰范式的極大障礙。沒有燃煤機組的“有效消化”與去產(chǎn)能(負荷進一步增長，或者提前關停)，很難有可行的效率改進方案與新的調(diào)峰機組建設的空間。這需要結合電力體制改革與市場份額競爭機制的建設，進行頂層設計，打破這種“死鎖”狀態(tài)。據(jù)了解，近幾年非國有企業(yè)已經(jīng)通過不同方式參與到了天然氣市場及中石油、中石化、中海油等國有能源企業(yè)混合所有制改革當中。例如中石油長輸管道吸納第三方資本入股，中石油、中石化等旗下銷售公司同民營企業(yè)成立合資公司，廣東九豐集團、新奧燃氣集團、廣匯能源股份有限公司等民營企業(yè)參與天然氣進口等。
公開資料顯示，在天然氣中下游市場，非國有企業(yè)的參與程度較高。例如城市燃氣管道、天然氣液化項目、天然氣加氣站等領域，民營企業(yè)市場占有份額高達50%以上。而目前急需放開準入的環(huán)節(jié)主要在天氣上游及中游長輸管網(wǎng)、儲氣庫等領域。
但即便近幾年中國天然氣市場面向民營企業(yè)放開準入、國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了一些進展，但也僅是取得初步成果，有待進一步深化。對于民營企業(yè)而言，參與天然氣市場仍然面臨諸多壁壘，已經(jīng)參與到天然氣市場的企業(yè)仍然面臨著不公平競爭。
以LNG接收站為例，已經(jīng)建設或在建的民營企業(yè)LNG接收站很難接入長輸管道，銷售范圍受局限，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進行銷售。而曾經(jīng)租借中石油旗下接收站進行現(xiàn)貨采購的第三方企業(yè)，一方面窗口期受限，另一方面，第三方企業(yè)進口的LNG并不能像接收站所有方進口的LNG享受國家增值稅返還政策。
《政府工作報告》還指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，主要在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
綜上而言，大幅放寬天然氣市場準入，除了放寬行業(yè)準入門檻之外，根本的還是要解決民營等非國有企業(yè)進入行業(yè)后所面臨的諸多阻礙，而這些阻礙則依賴于國企改革、管網(wǎng)分離改革、價格改革等多方面的協(xié)同發(fā)展。同時，對于掌握天然氣上游資源及中游長輸管道資源的國有企業(yè)而言，對天然氣下游市場投入不足。而在下游市場份額較高的民營等非國有企業(yè)對于獲取天然氣上游資源及長輸管道資源則較為被動。因此，2016年，大幅放寬天然氣等領域市場準入，深化國有企業(yè)改革，有利天然氣上下游企業(yè)的合作，整合優(yōu)勢資源，促使天然氣市場快速發(fā)展。“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發(fā)。”全國政協(xié)委員、中石油集團原董事長周吉平在兩會期間接受采訪表示，按照國家能源局的預測，2020年中國天然氣供應能力有望達到3900億立方米，與預測的需求相比超出400億立方米以上，亟須擴大天然氣在發(fā)電、交通和工業(yè)等領域的應用。全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波認為，推進能源領域的供給側結構性改革，提高天然氣等清潔能源占比十分關鍵，要通過政策在交通領域，天然氣汽車比之其他清潔能源汽車具有技術成熟、價格較低、市場廣闊、資源豐富等優(yōu)勢，推廣應用條件最好，但目前還存在相關標準和規(guī)范尚不完善、跟傳統(tǒng)燃料汽車相比經(jīng)濟優(yōu)勢不足等問題。全國人大代表、華北油田總經(jīng)理黃剛建議，“希望政府能夠出臺比如對天然氣汽車不實行搖號上牌、限號限行，設立天然氣汽車推廣專項資金等相關政策，激勵天然氣汽車發(fā)展。”
近年，中國LNG產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而下游發(fā)展相對緩慢，導致LNG供大于求，2015年中國LNG行業(yè)平均開工率不足50%，價格持續(xù)低迷。考慮到冬季采暖即將結束，預計此后市場需求將逐漸減少。業(yè)內(nèi)機構亞化咨詢認為，考慮到管道氣競爭壓力，LNG價格仍有下降空間，短期內(nèi)有望提高LNG對柴油替代的經(jīng)濟效益。
亞化咨詢預計，2016年中國天然氣將面臨一次調(diào)價窗口。按照發(fā)改委根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次天然氣價格，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整的機制，下一次調(diào)價通知可能于2016年5月或2016年11月發(fā)布。根據(jù)發(fā)改委調(diào)價公式，非居民用的天然氣價格仍有0.5元/方的下調(diào)空間。
另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機制，當國際市場油價低于每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在每桶40-130美元之間運行時，成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降�？紤]到成品油地板價的存在以及未來油價上漲的可能性，LNG與柴油的價格比將進一步下行，未來LNG相對柴油的成本優(yōu)勢將更加明顯，對車船用天然氣應用也會帶來刺激。
